光伏龙头企业合纵连横或更进一步 不约而同关注应用场景

转引自胡锦光：《论法国宪法监督体制》，246—247页。

一时的权宜也许可以收一时之效，但规则却从此再也无法恢复其信用。同理，学者们所提出的行为有据原则，程序法定也基本表达了其内在含水义。

我国行政权力大都缺乏程序控制，这已是不争的事实。将价值的概念推及到法律，则可归纳出法律的价值是指法律满足人类的需要及对法律需要的评价。什么是理论基础？理论基础的要素有哪些？这些问题，行政法学者迄今为止没有回答或者没有达成共识或者干脆回避回答。[12] 章若龙、李积桓主编《新编法理学》，华东师范大学出版社，1990年9月版，第221页。[27]将行政效率作为行政程序法的价值，实际上是将行政管理与规制行政管理的程序法混为同一概念。

某种程序的一致性、连续性和稳定性是它的基本特征。说得尖刻点，市场经济的失序，与其说是社会主义初级阶段的产物，还不如说是行政权力的反复无常而对市场经济规则的肆意践踏与破坏的结果。国家一切权力属于人民和法治，都是82宪法的基本原则，这两个原则都不容政党行使国家权力。

在宪法上、内政上，主权与一切权力的关系是：主权是国家一切权力的最高部分，代表和象征一切权力，而一切权力包括了主权在内，所以，宪法上一切权力与主权所指内容相同。除中国外，曾经实行和仍然实行这种体制的国家主要是现在和曾经的各社会主义国家，还有新西兰、2009年10月前的英国、2000年修宪前的芬兰。在中国历史上，1912年3月11日公布实施的《中华民国临时约法》首次确认国家之主权属于国民全体，其实这也就是宣告天下是大家的。.宪法有最高法律效力，国家机关必须遵守宪法，权力受宪法限制。

为确保法院、检察院独立行使职权，确立司法的公信力和权威，现行相关法律关于法院检察院向人大报告工作和人大组成人员质询法院的规定，都应该通过修改相关法律使之回归82宪法的本意。一切追求绝对权力的政党和个人，都不可能长久。

宪法与宪政密切相关，有一部宪法并认真实施宪法，就一定有宪政，尽管相应的宪政状况可能很不完善、有诸多弊端。82宪法是社会主义宪法，与之相对应的宪政自然是社会主义宪政。注释: [1] Woodrow Wilson，What is Constitutional Government? http://teachingamericanhistory.org/library/index.asp?document=799. [2] Philip P. Wiener, ed., "Dictionary of the History of Ideas: Studies of Selected Pivotal Ideas", (David Fellman, "Constitutionalism"), vol 1, p. 485, 491-92 (1973-74). [3] Norman Dosen ,Michel Rosenfeld and others,Comparative Cconstitutionalism:Cases and Materials(Louis Henkin,a New Birth of Constitutionalism),WEST GROUP,2003,PP.11-12. [4] Vicki C.Jackson and Mark Tushnet,Comparative Constitutional Law, Foundation Press,2006,P.243. [5] 《中国大百科全书》法学卷（修订版），中国大百科全书出版社2006年版，第547页。但是，82宪法明显从四个方面加强了对司法独立的保障：一是把检察机关纳入了独立行使职权的范围，二是规定了法院、检察院和公安部门办理刑事案件要相互制约，三是取消了法院、检察院向人大报告工作的规定，四是取消了法院、检察院接受人大组成人员质询的规定。

如果是公天下，则只能是主权或一切权力属于全体国民。全国人大有权罢免中央军委主席和其他组成人员。在中国封建时代，我们有诸如王子犯法与庶民同罪的说法，但法律能否约束君主本人呢？显然是不能的。[8]马克思没有把巴黎公社的组织形式看成普遍原则，且我国权力机关与行政机关等不是合而为一的[9]。

我国法院地位相对于其他法治国家低太多，案件的裁判严重缺乏公信力和权威，这是我们建设现代化国家必须解决好的少数突出问题之一。与宪政对应的英语词组主要有两个：一是constitutional government，直译为立宪政府、合宪政府，这里所说的政府相当于中国宪法中的国家机构。

其违宪审查功能不足的最明显证据，是82宪法公布施行31年来，我国的宪法监督机关还没有正式立案审查过任何一部法律、行政法规等法规范性文件的合宪性，当然也从来没有宣布诸多法律、行政法规和汗牛充栋的地方性法规等法规范性文件中任何一个条款违宪。为此，82宪法序言和总纲分别以规范的形式规定：本宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，包括各政党在内的一切宪法关系主体都必须以宪法为根本的活动准则。

这些权利主要是：公民在法律面前一律平等。民主革命，不管是新的还是旧的，原本就应该解决好执政党及其最高领导层遵守法律、尤其是遵守宪法问题，也应能形成宪法监督措施确保违宪行为得到纠正。（六）82宪法将军队系统地纳入了国家体制 现在有些人还在谈论所谓军队国家化，其实这本身是个因为不太懂宪法导出的一个伪命题。[7]1982年11月，彭真代表宪法修改委员会向五届全国人大五次会议做《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，更加明确地说明：中国共产党缔造和领导的人民解放军，在中华人民共和国成立以后，就是国家的军队。自20世纪初有了宪法之后，宪政在中国的内容，开始转向把限制公权力、保障公民基本权利的内容写进宪法，并切实实施宪法。82宪法指全国人大于1982年12月4日公布施行的《中华人民共和国宪法》，这部宪法是以1954年宪法为基础历经两年多的研究、讨论，包括全民参与的讨论，反复修改草案后形成的。

31年来，这部宪法包含的宪政要素在立宪意义上有了不少新发展，在行宪意义上也有诸多值得总结研究的地方。这次修宪通过国家的放权，从基础上扩大了个人在社会经济生活领域的自由。

我国是一个缺乏民主、法治和人权保障传统的国家，落实宪法确认的基本权利起点低，如果老是做横向比较，与欧美发达国家比，我们难免失望。宪法第135条规定，法院、检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

82宪法还在国家机构那一章中专设中央军事委员会一节，其主要内容，是规定中华人民共和国中央军委领导全国武装力量，并规定了中央军委的人员组成，主席负责制、任期，以及中央军委主席对全国人大和全国人大会常委会负责等根本制度。国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，任免国防委员会副主席、委员。

不过，仅按宪法本意取消这些做法是不够的，还需有政治体制方面的配套改革。82宪法第2条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。[6]黄先生此说，是符合中国实际的，但若从宪理上看，事情显得更复杂一些。在这方面，我主张多做纵向比较，要看到现在相对于过去、21世纪初相对于20世纪60、70年代的巨大进步。

确保政治民主和代议制政府。宪法第126条规定人民法院依照法律规定独立行使审判权，宪法第131条规定人民检察院依照法律规定独立行使检察权。

（三）82宪法明示党权受限制，为落实宪政创设了关键宪法依据 宪政的最基本特征是限制和规范公共权力，其中不仅要限制和规范国家权力，更要限制和规范因党政不分而形成的执政党权力。（二）82宪法确认的一切权力属于人民原则奠定了宪政的基础 国家一切权力属于人民即主权在民，是最根本的民主原则。

从内容构成看，它们实际上是同义词。……检验宪政的根本标准，是宪法之下的有限政府概念。

一切权力属于人民是中国整个政治法律制度的宪法基础和关键支柱。普选是相对于候选人资格受种族、性别、教育程度、财产状况等条件限制的选举制度而言的，与选举的直接程度或是竞争性强弱没有直接关系。所以，在宪理上我们只能说，中国共产党从来认为本党应该遵守宪法、本党在宪法之下，但实践中由于缺乏制约，中共的机构或领导人往往违反宪法，观上获得了超越宪法和法律的特权。[11] 对这方面的论述，全国人大常委会办公厅曾安排我写成简报，由他们分发给全国人大常委会组成人员作为参考资料。

一方面，《立法法》重申了82宪法中宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触的规定。2008年经全国人大批准的全国人大常委会工作报告认为，全国人大2004年对82宪法的第四次修改，充分体现了党的主张和人民意志的统一，成为我国宪政史上又一重要里程碑。

82宪法第62条规定：全国人大监督宪法的实施。中国学术界刚刚就宪政话题展开过一波风生水响的讨论，反宪政派、泛宪政派与社会主义宪政派三方之间进行了比较激烈的言辞交锋。

通信自由和通信秘密受保护。如果全国人大和地方各级人大代表都是变相指定的，那么，各级人大就不是代表国民行使国家权力，而是代表各级人大代表的指定者行使国家权力。